□本報記者廖衛華
  2014年,西藏自治區山南地區檢察機關以中國特色社會主義理論體系及十八屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,在山南地委、行署和西藏自治區人民檢察院的正確領導下,在湖南、湖北、安徽3省檢察機關的無私援助下,緊緊圍繞山南跨越式發展和長治久安這一中心工作,努力踐行“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題,突出強化維護社會穩定、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督3項職能,各項檢察工作取得明顯成效。
  西藏自治區檢察院檢察長張培中多次到山南地區人民檢察分院開展業務指導工作,山南地委書記其美仁增、行署專員張永澤多次聽取該院工作彙報,湖南、湖北、安徽三省檢察機關緊緊圍繞國家援藏工作大局,把對口支援工作作為一項特殊的政治任務和義不容辭的重大責任。特別是湖南省檢察機關,2014年不斷加大檢察業務援藏、幹部人才援藏、教育科技援藏、資金項目援藏;援藏幹部充分發揚“特別能奉獻、特別能戰鬥、特別能吃苦、特別能團結”的老西藏精神,始終牢記“援藏一任、造福一方”的神聖使命,全面推進包括人力、財力、物力和智力援藏在內的全方位、多層次的援藏工作,全面提升了山南檢察機關的整體水平,促進了山南檢察事業的全面發展。
  “請進來”與“走出去”相結合
  在藏率先推行與援助機關互派幹部交流制度
  今年,經過與對口支援檢察機關溝通協調,山南檢察機關採取“請進來”與“走出去”相結合的方式,與對口支援機關互派幹部、掛職鍛煉,進一步加強學習交流,提升檢察幹警執法辦案水平。
  湖南省檢察機關共選派12名幹警到山南檢察機關開展援藏工作,其中8名擔任分院部門正職,4名到基層院擔任副檢察長,主持工作。特別是湖南省攸縣人民檢察院副檢察長朱四平,掛職扎囊縣人民檢察院黨組副書記、副檢察長,主持工作;湖南省常德市鼎城區人民檢察院副檢察長鄒永忠,掛職隆子縣人民檢察院黨組副書記、副檢察長,主持工作。他們在各地工作崗位剋服困難,勇挑重擔。
  同時,山南地區檢察分院選派4名基層院檢察長到湖南省檢察機關所屬市院擔任部門副職,跟班學習。援助機關以檢察業務為中心,以人才、技術、資金為保障,註重“造血型”援助扶持,全面提升了山南檢察機關執法辦案水平。
  當前,山南正處於推進跨越式發展和長治久安的關鍵時期,也是建設“清廉山南”的重要時期。“維護法律公平正義,保障各族人民利益,迫切需要一批眼界寬、思路新、業務精、能力強的檢察幹警,尤其是一批創新型、複合型的高素質幹警。”山南地區檢察分院檢察長劉志剛對《法制日報》記者介紹,院黨組在認真總結近年來隊伍建設和檢察受援工作經驗的基礎上,緊緊抓住援藏工作的有力時機,把人才培養、幹部隊伍素質能力的提升作為受援的重點,決定探索以互派掛職的形式,學習內地先進的執法理念和辦案經驗,力爭在較短時間內全面提升幹部隊伍素質,為圓滿完成各項工作任務奠定堅實的人才基礎。
  針對基層檢察院人員緊張、辦案量較少、辦案經驗缺乏的特點,山南檢察分院積極與湖南省檢察機關溝通協調,在西藏全區率先推行與援助機關互派部門領導掛職交流制度,在提升業務能力的基礎上,自上而下,帶動全地區檢察機關執法辦案水平的全面提升。山南檢察分院經反覆研究,在征求自治區檢察院、湖南省檢察院和地委主要領導意見後,制定了《山南檢察分院關於與湖南省檢察機關互派幹部掛職工作方案》,以半年為期限,選派了貢嘎、扎囊、隆子、桑日4個縣院檢察長到湖南省檢察機關掛職,從湖南省檢察機關所屬市院邀請了包括“十佳檢察官”、“十佳公訴人”和“辦案能手”在內的12名業務專家來山南檢察機關掛職,其中8名掛部門正職,4名到基層院主持工作,成為地區檢察分院成立以來統一組織的規模最大、人數最多的一次幹部掛職行動。
  為確保互派掛職取得預期效果,山南檢察分院要求派出幹警在為期6個月的掛職工作中,認真學習領會內地的先進管理經驗、執法辦案理念,並將這些好的思想、好的經驗、好的做法帶回山南,服務於全區檢察工作。同時,要求內地來山南掛職的幹警,放下包袱,在掛職崗位上放手工作。目前,該分院和各縣檢察院各項工作有了很大改變。此外,為更好地發揮掛職交流的以點帶面、聯動輻射作用,該院從基層抽調13名業務精、能力強、素質高的幹警到分院掛職部門進行跟班學習,通過協助辦案、集中培訓等形式,讓基層幹警全面學習內地先進的執法理念、辦案經驗和扎實的工作作風。
  為增強掛職鍛煉實效,山南檢察分院採取“三多”、“兩放”、“一帶”措施,確保“走出去”學真經、“請進來”有實效。一是突出“三多”,要求到內地掛職幹部到新單位後虛心學習,以良好的精神面貌和飽滿的熱情積極投身到掛職工作中去,及時轉變角色,儘快適應工作。為此,該院黨組要求做到“三多”:即多方面學習,不僅要持之以恆地學習理論知識,不斷提高政策理論水平,而且要甘當“小學生”,主動“拜師學藝”、“跟班學習”,時刻註意向身邊的領導和幹警學習,把向書本學習與向群眾學習、向經驗人士學習結合起來,把學習理論和指導實踐結合起來,確保學得多、學得好、記得住、用得上。多渠道實踐,剋服“掛職不到位、掛職不掛心”的臨時思想,敢於負責,敢挑重擔,積極關註和充分參與解決各種矛盾和問題的實踐,善於把學到的理論知識融會貫通地運用到工作實踐中去,做到以理論指導實踐,用實踐印證理論,在解決實際問題上下功夫,找方法,出經驗。多角度總結,就是勤思考、多思考、深思考,善於作多角度的分析和多案例的對照,把理性的總結提煉工作作為鍛煉工作的一個重要環節,經常對所做工作進行回顧研究,總結經驗教訓,定期彙報學習心得,不斷提高認識水平和工作能力。二是突出“兩放”,即放手、放權,讓援藏幹警踏實幹。為了便於援藏幹警開展工作,院黨組針對個人特長、工作經歷等情況,把援藏幹警全部安排到部門正職的工作崗位,並讓個別幹警兼任自偵案件辦案組組長,讓他們有實職、有實權、有責任,為他們開展工作提供廣闊的平臺,並要求他們大膽乾、踏實幹、認真乾,切實把內地先進的執法理念、工作方法結合實際運用到山南工作中,確保“傳授真經”,“幫的全面”,“帶出成效”。三是突出“一帶”,即掛職交流以點帶面、聯動輻射。在選派分院幹部外出取經學習的同時,分院從各縣抽調13名業務精、能力強、素質高的幹警到地區分院各部門進行跟班學習,並充分發揮援藏幹警作用,通過協助辦案、集中培訓等形式,讓基層幹警全面學習內地先進的執法理念、辦案經驗和扎實的工作作風,藉以提升基層檢察幹警的整體業務素質。
  互派掛職工作開展以來,山南檢察分院到內地掛職幹部普遍反映,通過掛職鍛煉,開闊了視野,增長了才幹,表示回單位後,一定把內地的好經驗、好做法運用到工作中,提高檢察工作水平。通過援藏幹警的帶動,山南檢察機關工作作風明顯改進,幹警精氣神明顯提升,各項工作全面發展,成效明顯,受到了自治區檢察院領導的充分肯定,在全區檢察系統中引起了強烈反響。
  自治區檢察院檢察長張培中表示,互派幹部掛職鍛煉是山南分院深化人才智力援藏的集中體現,也是積極探索智力受援工作的創新舉措。通過幹部互掛交流這個橋梁,使山南與湖南增加瞭解、增進友誼,加強了兩地之間的聯繫,促進交流協作,提升了全地區檢察工作水平。
  受客觀條件限制,山南地區檢察機關物質保障基礎差,自我發展難度大,軟硬件設施均難以適應新形勢下檢察工作發展的迫切需要,嚴重制約了各項工作的健康開展。今年,為加快兩級院自身建設,山南檢察分院黨組充分發揮主觀能動性,在積極向地委、行署以及區檢院彙報和爭取支持的同時,主動加強與三省檢察機關的溝通協調,努力爭取援助資金項目,為打好基礎、充分發揮檢察職能提供了必要的物質保障。湖南省檢察機關努力剋服自身困難,認真貫徹執行中央、高檢院有關資金項目援藏精神,不斷加大對山南檢察機關的資金項目援助力度。2014年,湖南省檢察機關向山南檢察機關援助80多萬元,援助經費全部用於辦案補貼。
  山南與湖南兩地檢察機關通力協作
  執法辦案水平和法治理念位居西藏前列
  今年,山南檢察分院始終堅持把援助作為加快自身發展的良好契機,在人才培養、科技強檢、基層基礎建設等方面均立足當前,著眼長遠,把強化效果、提高自身能力作為受援工作的出發點和落腳點,始終保持受援工作的正確方向。逐步實現從資金項目援助為主向以人才智力援藏的戰略轉移,在“請進來”的同時,堅持“走出去”,積極加強與對口援助三省檢察機關在人才培養方面的協調對接,通過多種形式,提高了幹警的素質,增強了感情,為推進山南檢察工作提供了有力的人才保障和智力支撐。
  ——打擊各類刑事犯罪取得新成效。半年來,在湖南省檢察機關的有力指導下,山南兩級檢察院認真履行批捕、起訴職能,受理提請批捕案件60件81人,批捕44件55人,不予批捕16件26人。受理審查起訴案件77件95人,審結59件73人,移送起訴48件62人,不起訴11件11人。
  ——查辦和預防職務犯罪工作取得新成效。按照中央“老虎”和“蒼蠅”一起打的反腐倡廉總方針,山南地區兩級檢察院重拳出擊,突破了一批大要案,產生了強大的社會震懾效應。今年上半年以來,兩級院共查辦職務犯罪案件34件34人,其中大案要案占90%;查處貪污賄賂案件29件29人,同比增長320%;立案查處瀆職侵權案件5件5人,其中要案1件1人;2名犯罪嫌疑人主動到檢察機關投案自首。立案總人數和人均辦案數量均列西藏前茅。
  特別是湖南省檢察機關對口援助的扎囊、貢嘎、桑日、隆子4個縣院,共查辦職務犯罪案件19件20人,其中扎囊縣院8件8人,貢嘎縣院6件6人,桑日縣院3件3人,隆子縣院2件3人。在對口援助檢察機關的有力指導下,4個縣院在2014年辦理自偵案件的數量超過了過去10年的總和。
  這個辦案數字突飛猛進的背後,是山南地區檢察分院檢察長劉志剛辦案模式的創新:成立職務犯罪案件偵查指揮中心,以援藏幹部為骨幹,成立4個辦案組,選派縣院業務骨幹到分院‘抱案上掛’。“這種新的辦案理念和模式值得推廣和借鑒。”西藏自治區人民檢察院檢察長張培中對山南的辦案模式給予了充分肯定,並決定在西藏全區推廣。
  ——法律監督職能進一步強化。針對公安機關、法院程序方面存在的問題,提出口頭糾正意見6次。針對量刑畸輕、認定事實不清、程序違法等問題,按照二審程序,提出抗訴2件2人,抗訴成功率100%。受理民事申訴案件7件7人,發出檢察建議7份,均被相關單位採納。審查民事行政裁判文書、調解書、支付令共63份。發現存在適用法律錯誤等問題裁判文書5份,受理審查5件。針對澤當城區食品安全領域的突出問題,向行政執法機關發出整改檢察建議3份。針對貢嘎、措美、隆子、浪卡子、洛扎5縣法院在民事審判活動中存在的適用法律錯誤、法律文書不規範、案卷保管期限錯誤等問題,向法院及時發出檢察建議。深入地縣看守所開展安全防範檢察50次,提出口頭建議11次。審查保外就醫8件8人,口頭糾正2人次。審查監外執行案件117人,緩刑案件109人。
  山南檢察機關始終把完善受援工作機製作為一項基礎性工作來抓,不斷總結受援工作的經驗和做法,形成一整套制度和機制來鞏固和推進受援工作,確保受援工作規範有序開展。“通過多年的受援工作,我們深切感受到,加強溝通交流是做好受援工作的重要前提。我們註重與湖南省檢察機關的溝通聯繫,以誠相待。通過互動溝通、相互對接,增進了友誼和感情,為做好受援工作鋪就了感情路,搭建了友誼橋。”劉志剛深有感觸地說。
  牢記總書記重托實現長治久安
  在黨風廉政建設和反腐敗問題上沒有任何特殊性
  西藏地處邊疆民族地區,又是全民信教地區。山南與印度、不丹、尼泊爾交界,戰略位置十分重要,處在反分裂鬥爭、邊疆保衛和維護穩定的第一線。黨和國家一直高度重視西藏地區的發展與穩定。習近平總書記2013年從黨和國家發展大局的角度出發,提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想;俞正聲在中央西藏工作協調小組會議上對西藏的發展作出了“依法治藏,長期建藏”的重要指示。黨和國家領導人的重要指示,為西藏實現長治久安和跨越式發展帶來了重大機遇。但同時,也對檢察機關在維護社會和諧穩定,服務經濟又好又快發展中如何發揮職能作用提出了新的更高的要求。
  由於歷史和自然原因,山南檢察機關自身建設還存在許多困難,辦公辦案條件落後、檢察科技含量低、經費不足、隊伍素質整體不高等問題仍然客觀存在,現有的執法辦案條件、人員素質基礎難以適應新形勢下執法辦案的客觀要求,法律監督工作仍然面臨諸多困難和考驗。《法制日報》記者瞭解到,山南兩級檢察機關辦案人員嚴重不足。山南檢察機關現有編製312人,實有241人。由於服務於維穩中心工作,兩級院大量辦案人員被抽調參加中心工作,導致一線辦案人員嚴重不足;二是經費保障不足。山南檢察機關年人均業務公用經費保障標準為2.7萬元,年初預算為240多萬元。隨著反分裂鬥爭、打擊嚴重刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪等業務工作的日益增多,相關經費支出也逐年增加,使得現有的經費保障標準與不斷增長的經費需求之間的矛盾日益突出,分院每年資金缺口在300萬元以上;三是辦公辦案條件亟待改善。修改後的刑事訴訟法、民事訴訟法的實施,不僅對檢察執法辦案的能力素質提出了嚴格的要求,而且對規範執法、文明執法也提出了更高的標準。受客觀條件的限制,一些基礎性的工作,如警務區達標建設、開展同步錄音錄像工作、成立案管中心等仍然難以開展,既影響了兩法的貫徹實施,又制約了檢察工作的深入發展。
  “為此,在今後的對口援藏中,我們希望得到援藏省(市)一如既往的支持。”劉志剛說。他表示,一是進一步加大人才援藏力度。山南與援藏檢察機關互派幹部掛職活動建立了一整套機制體制,收到了良好的效果,有力地促進了山南檢察工作的全面發展。為此,山南檢察分院希望湖南省檢察機關繼續選派素質高、能力強、作風硬的幹警到該院掛職部門負責人,開展為期半年至一年的業務援助。同時,山南也將選派一批幹警到湖南省檢察機關進行學習和鍛煉。
  二是進一步加大資金援助力度。由於國家投資和地方配套所限,山南檢察分院辦案和專業技術用房在基礎建設和辦公辦案設施及相關配套設備購置方面資金缺口較大,希望湖南省檢察院能從支援西藏發展穩定的大局出發,在援藏計劃中安排援助項目資金。
  三是進一步加大科技援助力度。目前,山南檢察科技裝備嚴重缺乏,相關專業人員嚴重不足,科技辦案運用水平嚴重落後,辦案的科技水平與內地相比差距較大。希望湖南省檢察機關加大科技援助力度,每年提供價值30萬元科技裝備,並幫助開展人員培訓工作。
  黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上。面對新形勢新任務,儘管山南檢察機關面臨諸多困難,但在對口援藏省市的大力支持和無私援助下,山南檢察機關將牢固樹立西藏在黨風廉政建設和反腐敗問題上沒有任何特殊性的思想,繼續借用外力,整合內力,形成合力,書寫山南檢察事業新的輝煌!
  本版圖片由山南地區人民檢察分院提供
  (原標題:法治中國的山南樣本)
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陳法拉

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